易地而处土地经营权有序流转、发展林业适度规模经营,中夏族民共和国土地流转面积已经达成3.8亿亩

随着中国政府的支持力度在加大,国内农民的承包土地流转面积也迎来爆发式增长。农业部官员今天在一个公开场合透露,截至今年上半年,全国农村土地流转面积已经达到3.8亿亩,占全国耕地面…

记者17日从农业部在浙江湖州召开的培育新型经营主体发展农业适度规模经营座谈会上获悉,截至2016年6月底,全国承包耕地流转面积达到4.6亿亩,超过承包耕地总面积的1/3。

新葡亰496net,“土地改革”顶层设计正在陆续出炉。11月20日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(下称“意见”)公布。
《意见》…

随着中国政府的支持力度在加大,国内农民的承包土地流转面积也迎来爆发式增长。农业部官员今天在一个公开场合透露,截至今年上半年,全国农村土地流转面积已经达到3.8亿亩,占全国耕地面积的28.8%。

随着我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进,农村劳动力大量转移,新型农业经营主体不断涌现,土地流转和规模经营发展已成为必然趋势。农业部统计数据显示,截至2016年6月底,全国承包耕地流转面积达到4.6亿亩,超过承包耕地总面积的1/3,在一些东部沿海地区,流转比例已经超过1/2。全国经营耕地面积在50亩以上的规模经营农户超过350万户,经营耕地面积超过3.5亿多亩。

“土地改革”顶层设计正在陆续出炉。11月20日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(下称“意见”)公布。

农业部官员今天在创新型土地流转服务体系推介会上透露,截至今年上半年,中国土地流转面积已经达到3.8亿亩,占全国耕地面积的28.8%,达到2008年土地流转面积的3.5倍。其中,各类专业大户达到367万户,还包括98万个合作社。

家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型主体数量已经超过270万家。这些新型主体在推动农业适度规模经营发展、建设现代农业、保障农产品有效供给等方面发挥着越来越重要的作用。其中农民合作社发展态势优良,数量持续增长,农业部数据显示,截至2016年10月底,全国依法登记的农民合作社达174.9万家,入社农户占全国农户总数的43.5%。产业分布广泛,涵盖粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要产品生产,并扩展到农机、植保、民间工艺、旅游休闲农业等多领域。在专业合作的基础上探索出股份合作、信用合作、合作社再联合,超过一半的合作社提供产加销一体服务。

《意见》提出将农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,引导土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营。

另据中介平台土流网发布的数据显示,今年截至到11月30日,全国共发布土地面积1.9亿亩,其中交易面积为3715万亩,较2010年的发布面积1705万亩和交易面积548万亩而言,其年均增长率分别达到178.4%和155%。

顺应形势要求,农业部按照中心部署安排,会同相关部门,代为起草形成了一系列政策文件,引导土地经营权流转和农业适度规模经营沿着健康有序的道路发展。2014年,组织起草了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》;2015年,起草了农业部、中心农办、
国土资源部、国家工商总局《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》,明确提出建立工商资本租赁农户承包地上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等“五项制度”,规范工商资本租赁农户承包地行为;2016年,下发了《农业部关于印发〈农村土地经营权流转交易市场运行规范〉的通知》,明确了市场交易主体、交易条件和交易品种,提出了签订流转合同、开展交易鉴证、进行抵押登记等过程中的具体事项,指导各地进一步加强土地经营权流转市场建设,提高规范化运行水平。目前,全国已有1231个县、17826个乡镇建立了土地流转服务中心,为流转双方提供信息发布、政策咨询、价格评估等服务。

相比过去的农村制度,国土部法律中心主任孙英辉介绍,三权分置正式列入了将农村土地制度改革层面,由试点进入立法阶段,此举将释放巨大改革红利。

当前土地流转类型主要有转包、合作、转让、互换、入股和租赁等。土流网数据显示,从所有类型土地来看,土地流转的主要方式为租赁和转让,其占比分别为55.12%、29.73%。

2016年,农业部组织起草了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,文件明确了实行“三权分置”的历史必然性及重要意义;强调了落实“三权分置”的指导思想和基本原则,对坚持土地集体所有权根本地位、严格保护农户承包权、加快放活土地经营权、完善“三权”关系作出了具体规定;提出了确保“三权分置”有序实施的任务要求,对今后一段时期农村土地产权制度改革具有重要的指导意义,将产生非常深远的影响。

“以前农村土地流转的相关措施都散落在各个文件中,现在集中到一个文件里发布,由中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布更权威,且文件涉及到土地流转的各个方面,也将规范和推进土地流转的进程,”中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云向21世纪经济报道记者介绍。

但是土地流转热潮背后,存在的问题也很多。农业部官员也指出,当前土地流转也存在一些制约因素,其中一些地方存在行政强行推动土地流转的情况,造成土地非农化、非粮化现象突出。所以,下一步严禁行政强行推动土地流转、加快培育新型经营主体等工作将是政府部门的重点工作。

风险管控

11月20日,国务院发布《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出,要坚持农村土地集体所有,实现所有权、承包权、经营权三权分置,引导土地规范有序流转。12月11日刚刚结束的中央经济工作会议也提出,要完善农村土地经营权流转政策,搞好土地承包经营权确权登记颁证工作,健全公开规范的土地流转市场。

实际上,早在上个世纪90年代,农村土地所有权、承包权和经营权三权分离探索已在各地展开。

根据农业部数据,截止到2014年6月底,全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩,占家庭承包耕地总面积的28.8%,比2008年底提高20个百分点。

全国3.8亿亩耕地进入流转的大势下,土地流转的风险管控尤其重要。

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